浅谈教育不公平

浅谈教育不公平

摘要

随着教育与社会经济发展联系的日益加强，尤其是到了现代社会，进入知识经济时代，教育在绝大多数国家都被看作是社会经济持续健康发展的关键因素，人们对教育问题的关注也日益攀升。然而，在我国社会经济发展不平衡、教育经费投入不足、我国文化传统的影响以及政策法规的执行不力等一系列因素的影响下，我国教育表现出诸多不公平的现象。譬如，教育资源分配不均、教育机会不平等、弱势群体难以获得同等受教育政策等等。为保证培养社会发展所需要的人才这一教育目标以及教育公平化的顺利实现，本文通过对我国教育不公平的原因、现象进行探讨，望知一二解决该问题的方法。研究认为通过采取制定教育发展规划以及相应政策法规，完善教育制度，建立合理的教育补偿机制，合理配比教育投入，加强人力资源的市场流通等措施，将有效的弥补教育不公平的问题。

关键词：教育不公平；问题；解决

1我国的教育不公平产生根源

1.1中国社会经济发展的不平衡

改革开放吹来了新时代的春风，一部分人先富了起来。但因为中国社会经济的发展，贫富差距不断拉大，反映在教育上，就体现出教育机会、教育起点、受教育的基本条件的不均衡。

1.1.1城乡不均衡

我国城乡经济发展差距一直存在，据统计，一些城乡之间人均财政收入差高达十倍左右。而我国的基础教育主要由地方财政负责，因此经济发展水平决定了教育质量，这种差距直接影响了城乡财政性教育经费的支出，除此之外，由于经济的差距，此中一些贫困家庭会选择孩子先帮着家里做事赚钱，让孩子帮着做农活，同比之下，这些学生的学习时间和精力就相对减少。

1.1.2地区间不均衡

改革开放后，中西部地区经济发展速度差异明显增大，地区与地区之间显现出严重的不均衡。偏远地区与沿海城市呈现出两个极端，除了师资、学校资源配置的差异，还有学生入学能力的差异。贫困地区的家庭甚至连子女上学的费用都难以凑齐，而经济宽裕的家庭已经考虑的是子女是否出国深造。

1.2中国文化传统的影响

中国传统文化往往在教育中占有较大的比重，而这潜移默化中，也对教育的公平性产生了一些影响。

1.2.1中国文化传统中的教育模式

隋朝起，我国产生了科举制度。至唐朝，逐渐形成一套较为完备的选拔人才的体系。人们根据科举考试的要求学习，将科举作为改变命运的工具。可以说，科举的影响力延续至今，人们将文凭看作自己命运的浮板，能力反而次之，不论是否有真才实干，只要会引经据典就行。其另一个体现为很多“专才”的学生难以和各科平衡的学生相竞争，间接影响许多有真正实力的学生难以跨过门槛，接受更专业的教育。

1.2.2中国文化传统中的思想糟粕

长期以来，中国老一辈的刻板观念中一直存在有重男轻女这一思想。而现今，部分家庭重男轻女的思想仍旧存在。根据我国2010年人口普查资料显示，在我国15岁及以上文盲人口中有73.8%是女性，各地区6岁及以上人口未上过学的女性占了71.8%，虽然这不能说明社会或者家庭剥夺了女孩受教育的权利，但能从中看到我们可能忽视的方面。

1.3政策、制度以及法规的不完善

1.3.1政策制度的不公

北京、上海等级别较高的城市一直享受着高考独立划线的优惠政策，这也正是为何其他地区的学生想要靠近这些城市的名牌大学需要付出更多的努力。就近入学、高考录取制度、高等教育资源的配置严重不均的制度设计偏颇，正是带来教育不公平的原因之一。

1.3.2政府规定执行不力

教育产品的生产过程的管理中，往往会出现政府规定执行不力的现象。诸如教育乱收费，某些主管部门有提成，甚至收取择校费等现象屡禁不止，这不仅干扰了正常的教育的投入和配置，还加重了学生的经济负担和升学压力。

1.3.3法律法规的不完善

受教育权是我国宪法规定的公民基本权利，但对受教育权的具体内容以及侵犯受教育权的法律后果，相关法律并没有明确规定，我国对于受教育权的法律保护体系尚不完善。譬如国家设立奖助学金帮助贫困学生就学，但却没有明确的界定标准也没有严格的考察制度；国家规定地方政府要配合流动儿童教育工作，但没有明确各行政部门的职责，就极容易出现推诿导致影响流动儿童受教育的情况；国家规定受教育权，却没有提供具体的权利遭受侵害如何申诉的救济方法，公民难以保护自己的权利。

2教育不公平具体体现

2.1教育资源配置不均

由于我国社会经济的发展不平衡，中西部地区、偏远地区、乡村的经济实力弱，导致优秀师资大量流向东部沿海发达地区。其次，发达地区的学校基础建设、设施配置、校舍质量也远远高于其他地区，地区之间，甚至地区内都有极大的差异。

2.2教育投入比例失调

2.2.1高校的投放计划

全国高校的资源分布不均，尤其是“985”“211”等重点高校的分布。据统计，“985”高校北京8所，上海4所，“211”高校北京23所，上海9所，江苏11所，其余省市只有寥寥几所。

2.2.2教育经费的投放

首先是中央财政性教育支出所占比例远低于其他发达国家，仍不能达到满足教育需求的程度。其次教育经费在城乡之间、地区之间以及初等教育和高等教育之间的投入比例不均衡。没有给予到中西部地区和落后地区的所需支持力度。

2.3教育机会不平等

2.3.1地区间招生比例和录取标准的不均衡

高校资源分布不均，其招收的生源和录取标准在各个地区省级之间也是不均衡的，尽管国家政策已经在尽力避免这种情况，但是由于各地的保护政策，各高校在本省的招生比例和优惠政策仍然是高于其他省市的，落后地区的学生想要获得优质教育资源，所需要达到的要求、所需要付出的努力远高于发达地区的学生，这就导致很大批次的学生走进高校的难度加大。

2.3.2农村地区教育机会偏少

根据2010年第六次全国人口普查结果表明，我国农村人数比例为50.32%，按照教育公平的理想化情况来看，大学生的城乡人口比例也应相差不大。2004年《中国青年报》的一篇文章反映，农村学生和城镇学生进入高校的比例约为1：3；2014年，全国农村录取人数占比达59%，尽管农村学生进入高校的比例已显著提升，但是重点高校的比例仍旧很低——2014年，北京大学录取新生中，农村生源占比18.5%；2015年，清华大学录取新生中农村考生不到1/4。

2.4政府相应法律法规的执行不力

为保障基础的国民教育，我国实施了义务教育，主要由政府进行教育经费投资，近乎无偿的向社会成员提供教育产品，然而，由于政府的执行不力和监管不到位，产生了部分地区和学校以收取资料费等其他的名义变相收取教育费用以及通过对生源的限制衍生出了“择校费”的费用的收取的现象。

3如何“公平”教育的不公平

3.1均衡配置教育资源

由于中国的现状将大部分师资力量和资金投入到城市及发达地区，因此要改变教育的不公平首先需要加强落后地区的教育资源配置，逐步实现教育配置资源的均衡。

3.1.1加大教师流动的力度

大力发展各类人才市场，促进人力资源的市场流动和市场配置，以解决师资在各区域内的不均衡，促进教育投入主体多元化的要求。其中，首先要构建优质的教师教育培训，加强基层教师培养，提高教师素质；同时，建立城乡教师轮岗和定期交流学习制度，推动城乡教师交流、学习，尽可能做到城乡间、区域间教师整体水平相差不大，以保证学生的教育质量，确保教育内核的公平。

3.1.2硬件的投入

加强学校建设设施的投入，包括学校基本建设、校舍质量和教学设施设备，保证学生受教育的质量和环境不公平程度逐渐降低，在追求教育公平的进程中局部实现平等的教学配置。

3.2增加教育投入，合理配比

3.2.1增加教育投入

加大中央财政性教育支出。虽然我国的国民生产总值逐年上涨，但仍然处于难以满足教育需求的境地中。此外，加大教育资金的投入的同时，加强教育资金使用监督并尽量做到经费使用公开透明，避免教育经费层层划拨后寥寥无几、不知去向，确保教育经费有所保障、用到实处。

3.2.2合理配比教育经费

中央政府和个地方政府应该依照各地不同的经济发展和财政水平合理确定投入比例，确保教育经费的充足到位。尤其对于中西部地区以及落后地区农村的教育应该给予更大力度的支持，促进落后地区教育事业的发展。

3.3建立教育管理制度

在教育过程中，学生和教育提供者之间的资源和信息是不对称的，因此，为了确保教育资源的合理配置，保证教育事业的健康发展，要求政府应明确其在社会发展中的职能、作用及其程度和范围，充分发挥国家的优势，对教育市场进行科学管理，培育良好的环境和机制。

3.3.1确立教育基本标准和制度

当教育难以达到均衡供求时，政府应制定教育发展的规划，对教育的规模、各类教育产品的构成等做出明确的规划，包括办学基本条件、学校基本配置标准、师资数量、素质以及统一核定民办学校的收费标准等，尽量减少地区之间、城乡之间的教育配置差距，也避免高额收费成为公民享受高等教育的障碍。此外，国家还应完善各类教育标准、教育制度和相关的奖助学制度，以体现教育机会均等原则，从基础减轻教育的不公平现象。

3.3.2加强教育建设考核

在管理过程中，根据教育事业的发展目标，结合政治体制以及各项措施，严格对各级政府在各类教育中的权责进行督察和考核，将地方政府报告与民众调查相结合，以确保各级政府有效承担相应的责任，积极推进教育事业发展，同时也能及时发现问题，及时弥补。

3.4完善相应政策法规

大力加强教育立法，制定各类教育方针、政策、法规等，设立明确的行政救济制度，让维权者有章可循，救济者有章可依；明确划分和规范政府、教育机构、教师、教育投资者、受教育者以及社会各方面的权力、义务和责任；政策引导教育改革的策略取向问题，要基于全局性，而不是策略性的局部的改革。

3.5发挥社会作用

3.5.1社会公众监督

由于政府和公共事业组织的特殊性，往往在监督方面有所缺失。而社会公众作为受教育者以及受教育者的相关者，他们与其息息相关，他们的监督能有效地弥补政府部门无法全面管理到的部分，并能实时起到监督者的作用。因此，加强教育事业的重要性的宣传，让社会公众建立起教育公平的意识，使其自主的监督教育事业的发展。

3.5.2鼓励社会团体关注弱势地区和教育

对于中西部地区和落后地区农村的基础教育而言，中央以及省级财政的拨款在某些情况下是很难满足其需求的。基于此，社会上的捐助、企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人的捐助很大程度上能够弥补这一缺失。我们可以通过媒体的宣传、网站的推送，向社会大众呼吁，让更多的人关注并帮助弱势地区以及他们的教育，以此，来推动教育的公平。

结语

教育作为社会事业的一个重要组成部分，对社会进步和经济发展都有重要意义。而公平是受教育权长期追求的目标。因此如何消除教育的不公平现象意义重大。教育公平问题需要社会和国家的重视，希望通过对教育不公平的产生根源、体现和解决的粗浅分析，有更多的人意识到教育公平的意义，真正促进全国性教育均衡发展，实现教育公平，让教育在更多的家庭和社会中发挥作用。

参考文献

[1]高歌：《区域不均衡与阶层不对等对当前中国教育不公平的分析》，企业导报2013年17期。

[2]李春玲：《教育不平等的年代变化趋势（1940-2010）》，《社会学研究》2014年2期。

[3]李亚欧：《和谐社会视野下城乡教育公平问题研究》，中国知网2011年。

[4]朱金花：《教育公平：政策的视角》，中国知网2006年第3期。

[5]吴根洲：《“985”高校生源分省分布研究》，《考试研究》2009年02期。

[6]翟博、孙百才：《中国基础教育均衡发展报告》，中国教育报2012年7月2日第三版。

[7]李坚、陈德权：《公共事业管理》，北京：首都经济贸易大学出版社，2007年。

[8]国务院人口普查办公室、国家统计局人口和就业统计司：中国2010年人口普查资料。

浅谈教育不公平

摘要

随着教育与社会经济发展联系的日益加强，尤其是到了现代社会，进入知识经济时代，教育在绝大多数国家都被看作是社会经济持续健康发展的关键因素，人们对教育问题的关注也日益攀升。然而，在我国社会经济发展不平衡、教育经费投入不足、我国文化传统的影响以及政策法规的执行不力等一系列因素的影响下，我国教育表现出诸多不公平的现象。譬如，教育资源分配不均、教育机会不平等、弱势群体难以获得同等受教育政策等等。为保证培养社会发展所需要的人才这一教育目标以及教育公平化的顺利实现，本文通过对我国教育不公平的原因、现象进行探讨，望知一二解决该问题的方法。研究认为通过采取制定教育发展规划以及相应政策法规，完善教育制度，建立合理的教育补偿机制，合理配比教育投入，加强人力资源的市场流通等措施，将有效的弥补教育不公平的问题。

关键词：教育不公平；问题；解决

1我国的教育不公平产生根源

1.1中国社会经济发展的不平衡

改革开放吹来了新时代的春风，一部分人先富了起来。但因为中国社会经济的发展，贫富差距不断拉大，反映在教育上，就体现出教育机会、教育起点、受教育的基本条件的不均衡。

1.1.1城乡不均衡

我国城乡经济发展差距一直存在，据统计，一些城乡之间人均财政收入差高达十倍左右。而我国的基础教育主要由地方财政负责，因此经济发展水平决定了教育质量，这种差距直接影响了城乡财政性教育经费的支出，除此之外，由于经济的差距，此中一些贫困家庭会选择孩子先帮着家里做事赚钱，让孩子帮着做农活，同比之下，这些学生的学习时间和精力就相对减少。

1.1.2地区间不均衡

改革开放后，中西部地区经济发展速度差异明显增大，地区与地区之间显现出严重的不均衡。偏远地区与沿海城市呈现出两个极端，除了师资、学校资源配置的差异，还有学生入学能力的差异。贫困地区的家庭甚至连子女上学的费用都难以凑齐，而经济宽裕的家庭已经考虑的是子女是否出国深造。

1.2中国文化传统的影响

中国传统文化往往在教育中占有较大的比重，而这潜移默化中，也对教育的公平性产生了一些影响。

1.2.1中国文化传统中的教育模式

隋朝起，我国产生了科举制度。至唐朝，逐渐形成一套较为完备的选拔人才的体系。人们根据科举考试的要求学习，将科举作为改变命运的工具。可以说，科举的影响力延续至今，人们将文凭看作自己命运的浮板，能力反而次之，不论是否有真才实干，只要会引经据典就行。其另一个体现为很多“专才”的学生难以和各科平衡的学生相竞争，间接影响许多有真正实力的学生难以跨过门槛，接受更专业的教育。

1.2.2中国文化传统中的思想糟粕

长期以来，中国老一辈的刻板观念中一直存在有重男轻女这一思想。而现今，部分家庭重男轻女的思想仍旧存在。根据我国2010年人口普查资料显示，在我国15岁及以上文盲人口中有73.8%是女性，各地区6岁及以上人口未上过学的女性占了71.8%，虽然这不能说明社会或者家庭剥夺了女孩受教育的权利，但能从中看到我们可能忽视的方面。

1.3政策、制度以及法规的不完善

1.3.1政策制度的不公

北京、上海等级别较高的城市一直享受着高考独立划线的优惠政策，这也正是为何其他地区的学生想要靠近这些城市的名牌大学需要付出更多的努力。就近入学、高考录取制度、高等教育资源的配置严重不均的制度设计偏颇，正是带来教育不公平的原因之一。

1.3.2政府规定执行不力

教育产品的生产过程的管理中，往往会出现政府规定执行不力的现象。诸如教育乱收费，某些主管部门有提成，甚至收取择校费等现象屡禁不止，这不仅干扰了正常的教育的投入和配置，还加重了学生的经济负担和升学压力。

1.3.3法律法规的不完善

受教育权是我国宪法规定的公民基本权利，但对受教育权的具体内容以及侵犯受教育权的法律后果，相关法律并没有明确规定，我国对于受教育权的法律保护体系尚不完善。譬如国家设立奖助学金帮助贫困学生就学，但却没有明确的界定标准也没有严格的考察制度；国家规定地方政府要配合流动儿童教育工作，但没有明确各行政部门的职责，就极容易出现推诿导致影响流动儿童受教育的情况；国家规定受教育权，却没有提供具体的权利遭受侵害如何申诉的救济方法，公民难以保护自己的权利。

2教育不公平具体体现

2.1教育资源配置不均

由于我国社会经济的发展不平衡，中西部地区、偏远地区、乡村的经济实力弱，导致优秀师资大量流向东部沿海发达地区。其次，发达地区的学校基础建设、设施配置、校舍质量也远远高于其他地区，地区之间，甚至地区内都有极大的差异。

2.2教育投入比例失调

2.2.1高校的投放计划

全国高校的资源分布不均，尤其是“985”“211”等重点高校的分布。据统计，“985”高校北京8所，上海4所，“211”高校北京23所，上海9所，江苏11所，其余省市只有寥寥几所。

2.2.2教育经费的投放

首先是中央财政性教育支出所占比例远低于其他发达国家，仍不能达到满足教育需求的程度。其次教育经费在城乡之间、地区之间以及初等教育和高等教育之间的投入比例不均衡。没有给予到中西部地区和落后地区的所需支持力度。

2.3教育机会不平等

2.3.1地区间招生比例和录取标准的不均衡

高校资源分布不均，其招收的生源和录取标准在各个地区省级之间也是不均衡的，尽管国家政策已经在尽力避免这种情况，但是由于各地的保护政策，各高校在本省的招生比例和优惠政策仍然是高于其他省市的，落后地区的学生想要获得优质教育资源，所需要达到的要求、所需要付出的努力远高于发达地区的学生，这就导致很大批次的学生走进高校的难度加大。

2.3.2农村地区教育机会偏少

根据2010年第六次全国人口普查结果表明，我国农村人数比例为50.32%，按照教育公平的理想化情况来看，大学生的城乡人口比例也应相差不大。2004年《中国青年报》的一篇文章反映，农村学生和城镇学生进入高校的比例约为1：3；2014年，全国农村录取人数占比达59%，尽管农村学生进入高校的比例已显著提升，但是重点高校的比例仍旧很低——2014年，北京大学录取新生中，农村生源占比18.5%；2015年，清华大学录取新生中农村考生不到1/4。

2.4政府相应法律法规的执行不力

为保障基础的国民教育，我国实施了义务教育，主要由政府进行教育经费投资，近乎无偿的向社会成员提供教育产品，然而，由于政府的执行不力和监管不到位，产生了部分地区和学校以收取资料费等其他的名义变相收取教育费用以及通过对生源的限制衍生出了“择校费”的费用的收取的现象。

3如何“公平”教育的不公平

3.1均衡配置教育资源

由于中国的现状将大部分师资力量和资金投入到城市及发达地区，因此要改变教育的不公平首先需要加强落后地区的教育资源配置，逐步实现教育配置资源的均衡。

3.1.1加大教师流动的力度

大力发展各类人才市场，促进人力资源的市场流动和市场配置，以解决师资在各区域内的不均衡，促进教育投入主体多元化的要求。其中，首先要构建优质的教师教育培训，加强基层教师培养，提高教师素质；同时，建立城乡教师轮岗和定期交流学习制度，推动城乡教师交流、学习，尽可能做到城乡间、区域间教师整体水平相差不大，以保证学生的教育质量，确保教育内核的公平。

3.1.2硬件的投入

加强学校建设设施的投入，包括学校基本建设、校舍质量和教学设施设备，保证学生受教育的质量和环境不公平程度逐渐降低，在追求教育公平的进程中局部实现平等的教学配置。

3.2增加教育投入，合理配比

3.2.1增加教育投入

加大中央财政性教育支出。虽然我国的国民生产总值逐年上涨，但仍然处于难以满足教育需求的境地中。此外，加大教育资金的投入的同时，加强教育资金使用监督并尽量做到经费使用公开透明，避免教育经费层层划拨后寥寥无几、不知去向，确保教育经费有所保障、用到实处。

3.2.2合理配比教育经费

中央政府和个地方政府应该依照各地不同的经济发展和财政水平合理确定投入比例，确保教育经费的充足到位。尤其对于中西部地区以及落后地区农村的教育应该给予更大力度的支持，促进落后地区教育事业的发展。

3.3建立教育管理制度

在教育过程中，学生和教育提供者之间的资源和信息是不对称的，因此，为了确保教育资源的合理配置，保证教育事业的健康发展，要求政府应明确其在社会发展中的职能、作用及其程度和范围，充分发挥国家的优势，对教育市场进行科学管理，培育良好的环境和机制。

3.3.1确立教育基本标准和制度

当教育难以达到均衡供求时，政府应制定教育发展的规划，对教育的规模、各类教育产品的构成等做出明确的规划，包括办学基本条件、学校基本配置标准、师资数量、素质以及统一核定民办学校的收费标准等，尽量减少地区之间、城乡之间的教育配置差距，也避免高额收费成为公民享受高等教育的障碍。此外，国家还应完善各类教育标准、教育制度和相关的奖助学制度，以体现教育机会均等原则，从基础减轻教育的不公平现象。

3.3.2加强教育建设考核

在管理过程中，根据教育事业的发展目标，结合政治体制以及各项措施，严格对各级政府在各类教育中的权责进行督察和考核，将地方政府报告与民众调查相结合，以确保各级政府有效承担相应的责任，积极推进教育事业发展，同时也能及时发现问题，及时弥补。

3.4完善相应政策法规

大力加强教育立法，制定各类教育方针、政策、法规等，设立明确的行政救济制度，让维权者有章可循，救济者有章可依；明确划分和规范政府、教育机构、教师、教育投资者、受教育者以及社会各方面的权力、义务和责任；政策引导教育改革的策略取向问题，要基于全局性，而不是策略性的局部的改革。

3.5发挥社会作用

3.5.1社会公众监督

由于政府和公共事业组织的特殊性，往往在监督方面有所缺失。而社会公众作为受教育者以及受教育者的相关者，他们与其息息相关，他们的监督能有效地弥补政府部门无法全面管理到的部分，并能实时起到监督者的作用。因此，加强教育事业的重要性的宣传，让社会公众建立起教育公平的意识，使其自主的监督教育事业的发展。

3.5.2鼓励社会团体关注弱势地区和教育

对于中西部地区和落后地区农村的基础教育而言，中央以及省级财政的拨款在某些情况下是很难满足其需求的。基于此，社会上的捐助、企事业组织、社会团体及其他社会组织和个人的捐助很大程度上能够弥补这一缺失。我们可以通过媒体的宣传、网站的推送，向社会大众呼吁，让更多的人关注并帮助弱势地区以及他们的教育，以此，来推动教育的公平。

结语

教育作为社会事业的一个重要组成部分，对社会进步和经济发展都有重要意义。而公平是受教育权长期追求的目标。因此如何消除教育的不公平现象意义重大。教育公平问题需要社会和国家的重视，希望通过对教育不公平的产生根源、体现和解决的粗浅分析，有更多的人意识到教育公平的意义，真正促进全国性教育均衡发展，实现教育公平，让教育在更多的家庭和社会中发挥作用。

参考文献

[1]高歌：《区域不均衡与阶层不对等对当前中国教育不公平的分析》，企业导报2013年17期。

[2]李春玲：《教育不平等的年代变化趋势（1940-2010）》，《社会学研究》2014年2期。

[3]李亚欧：《和谐社会视野下城乡教育公平问题研究》，中国知网2011年。

[4]朱金花：《教育公平：政策的视角》，中国知网2006年第3期。

[5]吴根洲：《“985”高校生源分省分布研究》，《考试研究》2009年02期。

[6]翟博、孙百才：《中国基础教育均衡发展报告》，中国教育报2012年7月2日第三版。

[7]李坚、陈德权：《公共事业管理》，北京：首都经济贸易大学出版社，2007年。

[8]国务院人口普查办公室、国家统计局人口和就业统计司：中国2010年人口普查资料。